支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)采!佛山印發(fā)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實(shí)施方案

　　近日，《佛山市促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實(shí)施方案》(下稱《方案》)已由佛山市政府辦公室印發(fā)。近日，《佛山市促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實(shí)施方案》(下稱《方案》)已由佛山市政府辦公室印發(fā)。《方案》包含6大方面19條措施，旨在統(tǒng)籌做好砂石行業(yè)促生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格、強(qiáng)監(jiān)管等工作。

　　一、促進(jìn)砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　《方案》提出，優(yōu)化砂石開(kāi)發(fā)布局。禪城、南海和順德區(qū)為禁止開(kāi)采區(qū)，保持高明區(qū)8個(gè)、三水區(qū)2個(gè)的采石場(chǎng)總量控制指標(biāo)不變。根據(jù)廣東省下達(dá)佛山市建筑碎石類建筑石料年產(chǎn)1000萬(wàn)立方米(實(shí)方，下同)的產(chǎn)能要求，確保在2022年年底前分別完成年產(chǎn)800萬(wàn)立方米和200萬(wàn)立方米的達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)任務(wù)。鼓勵(lì)將采石場(chǎng)與機(jī)制砂石項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃布局，鼓勵(lì)新設(shè)采石場(chǎng)同步配套20%以上的機(jī)制砂產(chǎn)能。

　　完善機(jī)制砂石應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)原料品質(zhì)、工藝水平等劃分產(chǎn)品出廠等級(jí)，實(shí)行分級(jí)利用，提高砂石成品率。引導(dǎo)企業(yè)建立實(shí)驗(yàn)檢測(cè)中心，建立健全實(shí)驗(yàn)檢測(cè)管理要求，引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)原料品質(zhì)的監(jiān)測(cè)和控制能力。鼓勵(lì)企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和產(chǎn)品質(zhì)量檔案制度，建立生產(chǎn)企業(yè)和應(yīng)用企業(yè)質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。根據(jù)廣東省制定的不同行業(yè)、不同項(xiàng)目類型、不同礦石成分機(jī)制砂水泥混凝土用料配比標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和技術(shù)培訓(xùn)，確保工程質(zhì)量安全。

　　推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。支持企業(yè)使用國(guó)內(nèi)先進(jìn)工藝技術(shù)及設(shè)備，依法依規(guī)淘汰落后工藝和裝備，推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)合綠色發(fā)展、碳達(dá)峰碳中和工作，將機(jī)制砂石行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新納入我市科技創(chuàng)新項(xiàng)目支持范圍，利用技術(shù)市場(chǎng)交易體系平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)垂直技術(shù)市場(chǎng)等為主體的創(chuàng)新生態(tài)圈，鼓勵(lì)開(kāi)展機(jī)制砂石行業(yè)相關(guān)創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。用好技術(shù)改造固定資產(chǎn)投資獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大在礦石破碎、粉塵收集、廢水處理、物流儲(chǔ)運(yùn)、智能監(jiān)控、環(huán)境檢測(cè)等方面的投入和技術(shù)改造。

　　嚴(yán)格河砂開(kāi)采管理。科學(xué)合理論證全市涉及規(guī)劃清單任務(wù)的河流有關(guān)采砂條件，嚴(yán)格規(guī)范河砂開(kāi)采和河道治理，規(guī)范和引導(dǎo)疏浚砂利用工作。

　　嚴(yán)格規(guī)范海砂使用。加強(qiáng)海砂運(yùn)輸、裝卸(過(guò)駁)、銷售、使用全鏈條全過(guò)程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行淡化海砂使用標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)管控氯離子含量，確保淡化海砂質(zhì)量符合使用要求。建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和產(chǎn)品供應(yīng)檔案制度。加強(qiáng)海砂使用監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制海砂使用范圍，嚴(yán)禁建設(shè)工程使用違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的海砂，嚴(yán)禁在預(yù)應(yīng)力混凝土、鋼纖維混凝土和有特殊要求的鋼筋混凝土中使用海砂。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)綠色發(fā)展。力促新建礦山達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)規(guī)模大、技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)入砂石開(kāi)采、加工、儲(chǔ)運(yùn)、經(jīng)營(yíng)等各環(huán)節(jié)，并向預(yù)拌砂漿、砌塊墻材、資源綜合利用等下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支持現(xiàn)有建筑企業(yè)建設(shè)砂石、混凝土、裝配式建筑一體化的綠色建材生產(chǎn)綜合基地。通過(guò)市場(chǎng)化法治化手段引導(dǎo)粗放型或小型企業(yè)實(shí)施兼并重組，壓減、改造機(jī)制砂石低效產(chǎn)能，有效改變“小、散、亂”局面。加大對(duì)小型破石場(chǎng)、破碎廠的監(jiān)管力度，穩(wěn)定砂石供應(yīng)質(zhì)量。依法查處違反資源環(huán)境法律法規(guī)的企業(yè)，加大對(duì)廢棄礦山的環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)力度。

　　二、推進(jìn)替代砂源再生利用方面

　　《方案》明確，支持廢石尾礦綜合利用。支持持證礦山企業(yè)綜合利用尾礦資源，鼓勵(lì)企業(yè)將正常開(kāi)采條件下產(chǎn)生的廢石棄土用作生產(chǎn)建筑碎石和機(jī)制砂，其相關(guān)收益無(wú)需補(bǔ)征收礦業(yè)權(quán)出讓收益和另行辦理采礦登記。固體類礦山新立采礦權(quán)出讓前，在儲(chǔ)量核實(shí)、編制開(kāi)發(fā)利用方案和采礦權(quán)出讓收益評(píng)估時(shí)應(yīng)將礦區(qū)范圍內(nèi)可利用的有價(jià)資源全部納入。

　　鼓勵(lì)利用廢舊資源制造再生砂石。鼓勵(lì)利用建筑拆除垃圾等固體廢棄物生產(chǎn)砂石替代材料，鼓勵(lì)優(yōu)先使用再生砂石及再生砂石生產(chǎn)的建材產(chǎn)品。開(kāi)展工業(yè)固體廢物綜合利用第三方評(píng)價(jià)，確定綜合利用工業(yè)固體廢物的種類和數(shù)量，企業(yè)依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)享受稅收優(yōu)惠政策。清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給。

　　推動(dòng)工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。支持工程建設(shè)項(xiàng)目在批準(zhǔn)的建設(shè)工期和占地范圍內(nèi)臨時(shí)采挖砂石資源用于本工程建設(shè)。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實(shí)施的修復(fù)項(xiàng)目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項(xiàng)目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對(duì)外銷售，銷售收益作為其他國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入納入地方財(cái)政管理。鼓勵(lì)上述砂石土用于生產(chǎn)建筑碎石和機(jī)制砂。

　　此外，對(duì)已關(guān)閉、廢棄或礦權(quán)已滅失的采石場(chǎng)和采礦許可證證內(nèi)資源瀕臨枯竭的現(xiàn)有采石場(chǎng)，原礦區(qū)范圍和礦山工業(yè)場(chǎng)地毗鄰區(qū)仍有資源的，佛山支持鼓勵(lì)在完善相關(guān)手續(xù)后，依法依規(guī)以招標(biāo)拍賣掛牌方式重新出讓采礦權(quán)，促進(jìn)資源科學(xué)合理安全再利用。佛山鼓勵(lì)和支持國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)配置資源中發(fā)揮重要作用，利用自身優(yōu)勢(shì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　接下來(lái)，佛山還將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持一視同仁，積極吸引社會(huì)資本進(jìn)入，允許和支持民營(yíng)企業(yè)平等進(jìn)入砂石礦山開(kāi)采、河道開(kāi)采等行業(yè)，保護(hù)民營(yíng)砂石生產(chǎn)企業(yè)合法權(quán)益。
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