關閉石灰礦引訴訟 張家界中院：決定違法但1100萬賠償不予支持

法院最終認定政府關閉決定程序違法，但因原告舉證不足駁回了賠償訴求。

近日，湖南張家界中院審理一起因關閉石灰礦引起行政訴訟案件，該案件原告慈利縣世新礦業有限責任公司訴慈利縣人民政府關閉其石灰礦違法并索賠1100萬元，張家界中院最終認定政府關閉決定程序違法，但因原告舉證不足駁回了賠償訴求。

裁判指出，慈利縣政府關閉案涉礦山雖然符合公共利益需要，但也應依法開展并注重礦業權人的權益保護。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第一款（一）項規定“行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認違法，但不撤銷行政行為：（一）行政行為依法應當撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；”《湖南省行政程序規定》第七十三條“行政機關在作出行政執法決定之前，應當告知當事人、利害關系人享有陳述意見、申辯的權利，并聽取其陳述和申辯。對于當事人、利害關系人的陳述和申辯，行政機關應予以記錄并歸入案卷。對當事人、利害關系人提出的事實、理由和證據，行政機關應當進行審查，并采納其合理的意見；不予采納的，應當說明理由。”‘

本案中，慈利縣政府沒有提交作出《關閉決定》前告知原告享有陳述、申辯權利的證據，違反法定程序。縣政府作出的《關閉決定》程序違法，本應撤銷，鑒于撤銷《關閉決定》會對公共利益造成重大損害，張家界中院予以確認違法。

關于原告要求被告支付其1100萬元損失的問題，鑒于原告未能提交案涉苗山石灰礦財產損失的相關證據，對其主張的因被告《關閉決定》支付其1100萬元的訴求，張家界中院不予支持。

具體如下：

2024年3月4日，慈利縣政府對世新礦業公司名下的通津鋪鎮苗山石灰礦作出關閉決定，直到2024年8月15日才通過郵寄方式告知該公司。世新礦業公司認為，縣政府作出關閉決定前未履行通知義務，也未告知其享有陳述申辯、申請聽證的權利，且關閉決定依據的僅是縣政府辦公室文件，法律依據不足。同時，該公司稱其自2015年起就因行政主管部門拒絕辦理采礦許可延續手續無法正常經營，故訴至法院，一方面要求確認關閉決定違法，另一方面要求縣政府賠償1100萬元損失。

雙方舉證與答辯

原告世新礦業公司：提交了營業執照、采礦許可證、安全生產許可證、續期申請報告、貸款相關民事判決書、各類繳費憑證等多組證據，試圖證明自身主體資格、曾積極申請采礦權延續、因礦山無法經營負債以及為礦山運營投入成本等事實，以此支撐違法確認和賠償訴求。

被告慈利縣政府：書面答辯時提出核心抗辯理由，聲稱根據郵寄送達記錄等，原告的起訴已超過6個月的法定起訴期限；此外還指出，原告的采礦許可證早在2015年就已到期，且未辦理延續登記手續，現已自行廢止。

法院審理與裁判

張家界中院2025年3月24日立案后，于7月24日公開開庭審理了此案。法院審理后作出兩點關鍵認定：

關于關閉決定是否違法：法院依據《行政訴訟法》和《湖南省行政程序規定》相關條款，認為行政機關作出行政執法決定前，必須告知當事人陳述、申辯的權利并聽取意見。而慈利縣政府未能提交證據證明其作出關閉決定前履行了該法定程序，程序明顯違法。不過，考慮到撤銷該關閉決定會對公共利益造成重大損害，最終判決確認該關閉決定違法但不撤銷。

關于1100萬元賠償請求：行政賠償需以原告舉證證明存在實際損失為前提。本案中，世新礦業公司雖提交了諸多證據，但未能提供可有效證實案涉石灰礦具體財產損失的相關依據，無法支撐1100萬元損失的主張，因此法院對該賠償訴求未予支持。